一、什么是营商环境？
营商(shang)环(huan)境，是指企(qi)(qi)业(ye)等市(shi)场主体在(zai)市(shi)场经(jing)济活(huo)动中(zhong)所涉(she)及的体制(zhi)机制(zhi)性因(yin)素和(he)条(tiao)件(jian)。“营商(shang)环(huan)境”一(yi)词源于(yu)(yu)世界银行集(ji)团国际金融公司（International Finance Corporation 简称IFC）的“Doing Business”项目(mu)调查。该项目(mu)始(shi)于(yu)(yu)2002年，旨在(zai)通过对企(qi)(qi)业(ye)存在(zai)周期所适用的法规进(jin)行评估，结合采集(ji)全(quan)面的定量数据，实现对各经(jing)济体商(shang)业(ye)监管环(huan)境的横(heng)向比(bi)较，发布《营商(shang)环(huan)境报告》（DB Report），供全(quan)球各界人士参(can)考。
营(ying)商环(huan)境(jing)，通俗(su)讲就是吸引力(li)。这种吸引力(li)分为两个层次(ci)，一个是传统(tong)型的(de)具(ju)备诸(zhu)如劳(lao)动力(li)成本(ben)低廉(lian)、政府给予(yu)税收优惠、基础设施完善等条(tiao)件；另一个是各(ge)项优惠力(li)度(du)并(bing)不明显，但该地(di)区机会更多(duo)、法治化(hua)程(cheng)度(du)更高(gao)，具(ju)有(you)让(rang)来投(tou)资(zi)的(de)企业(ye)更放心(xin)的(de)法治环(huan)境(jing)。良好(hao)的(de)营(ying)商环(huan)境(jing)有(you)利于吸引企业(ye)投(tou)资(zi)，聚(ju)集人才和技术，是一个国(guo)家或经(jing)济体(ti)综合竞争力(li)和经(jing)济软(ruan)实力(li)的(de)重要体(ti)现。
二、在中国的起源和发展
2018年，国(guo)务院首次常(chang)务会(hui)议的(de)首个议题，是部署进一步优化营商环境，对外国(guo)抹黑中国(guo)营商(shang)环境开始的反(fan)击战。
2018年12月23日，十三(san)届全国人大常委会第七次会议(yi)(yi)在(zai)北(bei)京举行，外(wai)(wai)商投资(zi)法（草案）第一次提请审议(yi)(yi)。草案从四个(ge)方面(mian)加(jia)强对外(wai)(wai)商投资(zi)合(he)法权益的保(bao)护，强调保(bao)护投资(zi)者的知识产(chan)权，广受外(wai)(wai)媒(mei)关注。外(wai)(wai)媒(mei)普遍认为，这是中国加(jia)快优化营商环境的又一重要举措(cuo)。
2019年立法工作(zuo)计划(hua)，首次提出制定优化营商环(huan)境条例，并明确由(you)国(guo)(guo)家发改委(wei)、商务(wu)部、财政部、国(guo)(guo)家市场监管(guan)总局(ju)四个部门(men)共(gong)同起草(cao)。
2020年5月(yue)14日，习近(jin)平总书记在(zai)中央政治局常委会会议上提出，要深化供(gong)给侧结构性(xing)改革，充分发挥我国(guo)超(chao)大规(gui)模市场(chang)优势和(he)内需(xu)潜力(li)，构建国(guo)内国(guo)际双循(xun)环相互促进的新发展格局。
2020年11月4日，国家主席习近平在北京(jing)发(fa)表《在第三届中国国际进口博览会开幕式(shi)上的主旨演讲》提出了持(chi)续优化营(ying)商(shang)环境等四项主张。
2021年11月25日，国(guo)务院印(yin)发《关于开展(zhan)营(ying)(ying)商环(huan)境创(chuang)新(xin)试点(dian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)意(yi)见》（国(guo)发〔2021〕24号），选取(qu)北京市(shi)(shi)等(deng)六(liu)个城(cheng)市(shi)(shi)作(zuo)为(wei)(wei)第一批试点(dian)城(cheng)市(shi)(shi)，力求经过三至(zhi)五年的(de)(de)创(chuang)新(xin)试点(dian)，试点(dian)城(cheng)市(shi)(shi)营(ying)(ying)商环(huan)境国(guo)际竞争力跃居(ju)全(quan)球前(qian)列，率(lv)先建成市(shi)(shi)场(chang)化法治化国(guo)际化的(de)(de)一流营(ying)(ying)商环(huan)境，形(xing)成一系列可(ke)复(fu)制(zhi)可(ke)推广的(de)(de)制(zhi)度(du)创(chuang)新(xin)成果，为(wei)(wei)全(quan)国(guo)营(ying)(ying)商环(huan)境建设作(zuo)出重要(yao)示范。
2022年(nian)9月(yue)，国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境降低市场主(zhu)体制度性(xing)交易(yi)成本的意见》，从(cong)五个方面部署(shu)多(duo)(duo)项(xiang)硬招，为市场主(zhu)体迎(ying)难而上(shang)、发展(zhan)壮大注入澎湃动(dong)力(li)，为巩固(gu)经济恢复发展(zhan)基础、推动(dong)高(gao)质量发展(zhan)释(shi)放更多(duo)(duo)制度红利(li)。
截止(zhi)至2022年(nian)，国家发展(zhan)改革委牵头研(yan)究建(jian)立并不断完善中(zhong)国营(ying)商(shang)环(huan)境评(ping)价体系，持续(xu)(xu)在80个地级(ji)(ji)以上(shang)城市(shi)和18个国家级(ji)(ji)新区开展(zhan)营(ying)商(shang)环(huan)境评(ping)价，连续(xu)(xu)两年(nian)公开出版(ban)了《中(zhong)国营(ying)商(shang)环(huan)境报告》。
三、评价指标体系
世界银行营(ying)商环境(jing)评(ping)价一共有12项指标，覆盖企业(ye)(ye)全(quan)生命周(zhou)期(qi)启(qi)动、选(xuan)址、融资、运营(ying)、容错(cuo)处理(li)五个(ge)阶段，是一项涉及经济(ji)社会改革和(he)对(dui)外(wai)开放众多领(ling)域的(de)系统(tong)工程，体现(xian)了(le)一个(ge)完成的(de)企业(ye)(ye)旅程。
国(guo)(guo)家评(ping)价(jia)指(zhi)标(biao)体(ti)系在世界银(yin)行(xing)评(ping)价(jia)指(zhi)标(biao)体(ti)系的(de)基础上，结(jie)合(he)我国(guo)(guo)实际情(qing)(qing)况，考(kao)察衡量(liang)企(qi)(qi)业(ye)全生命周期(qi)、反映城(cheng)市投(tou)资吸引力、体(ti)现城(cheng)市高质量(liang)发展水平三方面情(qing)(qing)况，增加(jia)了对企(qi)(qi)政务服务的(de)6个(ge)指(zhi)标(biao)，构建中国(guo)(guo)特色、国(guo)(guo)际可比的(de)指(zhi)标(biao)体(ti)系。
而“获得(de)电力(li)”作为影响营商环(huan)境的(de)关键指标(biao)之一，不(bu)仅(jin)反映了一个(ge)企业从(cong)申请用(yong)电到(dao)获得(de)永(yong)久性电力(li)连接所需的(de)步骤、花费的(de)时间和费用(yong)，也是衡量(liang)供电企业供电服务能(neng)力(li)和水平好(hao)坏的(de)标(biao)尺。
四、改革举措
推动“获得电(dian)力(li)”水平(ping)再上(shang)新台阶，电(dian)网公司应聚焦办电(dian)更省(sheng)(sheng)时、更省(sheng)(sheng)心(xin)、更省(sheng)(sheng)钱，服(fu)务更便捷(jie)、更透(tou)明、更温馨，用电(dian)更可靠、更经济(ji)、更安全，系(xi)统推进各项优化(hua)电(dian)力(li)营商环(huan)境的任务目(mu)标。
1.重塑业务流程，提升“获得电力”便捷度
针对业扩报装业务(wu)存(cun)在的手续复杂(za)、审批繁琐、建设周期长、工程造(zao)价高等客户痛点，落实简化冗余办事(shi)环节，延(yan)伸(shen)出资范围，缩减供(gong)电企业责(ze)任环节时长，创新(xin)信息(xi)技术支撑等措施，以提高整体运(yun)作效(xiao)率和实际效(xiao)果。
2.降低客户成本，为企业接电减负
针对客(ke)户(hu)办(ban)(ban)电(dian)(dian)(dian)时(shi)间(jian)成(cheng)本(ben)(ben)和(he)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)成(cheng)本(ben)(ben)两方面(mian)进行(xing)压(ya)(ya)缩(suo)(suo)优(you)化。在办(ban)(ban)电(dian)(dian)(dian)时(shi)间(jian)上，通(tong)过(guo)(guo)压(ya)(ya)缩(suo)(suo)业扩(kuo)配(pei)套(tao)物(wu)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)采(cai)购(gou)周(zhou)期和(he)建立物(wu)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)可视化管(guan)理实现(xian)(xian)物(wu)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)配(pei)套(tao)的标准(zhun)(zhun)化、流程(cheng)化，从而压(ya)(ya)缩(suo)(suo)物(wu)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)环节的时(shi)间(jian)。在办(ban)(ban)电(dian)(dian)(dian)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)上，通(tong)过(guo)(guo)提高接入容量标准(zhun)(zhun)、推动低(di)压(ya)(ya)客(ke)户(hu)零投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、引导客(ke)户(hu)进行(xing)工程(cheng)标准(zhun)(zhun)化建设等(deng)措施(shi)，实现(xian)(xian)小微企(qi)业办(ban)(ban)电(dian)(dian)(dian)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)“零成(cheng)本(ben)(ben)”，大(da)中型企(qi)业办(ban)(ban)电(dian)(dian)(dian)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)“低(di)成(cheng)本(ben)(ben)”，让企(qi)业分享电(dian)(dian)(dian)网发展(zhan)红(hong)利。
3.打通内外部数据壁垒，强化政企协同
丰富线(xian)(xian)上、线(xian)(xian)下各类受(shou)理入口(kou)，加强“互(hu)(hu)联(lian)网+自(zi)有渠道”建(jian)设，业务受(shou)理均(jun)可互(hu)(hu)联(lian)网线(xian)(xian)上申请(qing)，打(da)造新型智(zhi)慧营业厅(ting)。与政务互(hu)(hu)联(lian)互(hu)(hu)通(tong)，共建(jian)“政务+电力”的(de)数字圈，确保信(xin)息公开(kai)、在(zai)线(xian)(xian)办理、实时查询、评价(jia)互(hu)(hu)动，让客户一(yi)(yi)次都(dou)不跑。推动政府(fu)部门(men)简化(hua)涉电审(shen)批手续(xu)，明确电力管线(xian)(xian)的(de)规(gui)划、掘(jue)路(lu)、占路(lu)等事(shi)项的(de)“一(yi)(yi)站式”联(lian)合审(shen)批细则。
4.培养专业化团队，确保组织保障到位
通过营(ying)销专(zhuan)业课程培训与长效追踪(zong)评(ping)估体系强(qiang)化员工(gong)的(de)营(ying)商(shang)认知和服务技能(neng)，协调职能(neng)部门定期派(pai)遣技术(shu)专(zhuan)家(jia)为(wei)一线营(ying)销员工(gong)提(ti)供技术(shu)、服务等支(zhi)持(chi)，在实践中(zhong)培养专(zhuan)业型人才，从而打造出一支(zhi)工(gong)作(zuo)能(neng)力强(qiang)、业务素质高、服务态度好、一专(zhuan)多(duo)能(neng)的(de)营(ying)商(shang)服务团队(dui)。
总而言之，提(ti)升(sheng)电力营(ying)商环(huan)境(jing)(jing)水平是(shi)电网公(gong)司必须下(xia)好“关键棋”，也是(shi)电网公(gong)司创新(xin)服(fu)(fu)务方(fang)式，变革服(fu)(fu)务模式，提(ti)高(gao)(gao)企业综合竞争(zheng)力的(de)(de)方(fang)向和(he)指引。通过“获得(de)电力”指标(biao)体系(xi)和(he)提(ti)升(sheng)优化措施(shi)的(de)(de)落地实施(shi)，进一步完善优化营(ying)商环(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)工(gong)作体系(xi)，持续建设(she)力营(ying)商环(huan)境(jing)(jing)标(biao)杆(gan)示范(fan)点，才能交出了一份优化用电营(ying)商环(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)高(gao)(gao)分“答卷”。
作 者 | 徐 群
编 辑 | 谢敏君
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